而实质审的观点偏重于实体行政行为的全面审查，不注重序全面审查市场准入，对序的审可能作瑕疵处理，容易误导行政对序合法的判断，而且容易陷入民行不分的泥沼。而全面审的观点不利于。引入混合契约的概念，承认行政协议里面既有公法关系又有私法关系，城管违法违章建筑之所以将行政协议纳入行政管辖司法审查标准，是为了全面审行政的行政管理活动，同时行政诉讼可以一并解决民事。

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司法审查的法律依据

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